一、制定背景
為貫徹執(zhí)行《科技部辦公廳 財政部辦公廳 自然科學基金委辦公室關于進一步加強統(tǒng)籌國家科技計劃項目立項管理工作的通知》（國科辦資〔2022〕107號）、《浙江省科學技術廳關于印發(fā)〈關于深化項目組織實施機制 加快推進關鍵核心技術攻堅突破的若干意見〉的通知》（浙科發(fā)規(guī)〔2023〕21號）、《杭州市人民政府印發(fā)關于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策的通知》（杭政〔2023〕5號）、《中共杭州市委辦公廳 杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)<杭州市構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地實施方案（2022—2026年）>的通知》《杭州市科學技術局 杭州市財政局關于印發(fā)<構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地的若干政策措施>的通知》（杭科策〔2022〕136號）等有關規(guī)定，進一步規(guī)范我市重點科技研發(fā)計劃項目管理，市科技局在總結(jié)執(zhí)行《杭州市重點科技研發(fā)項目和財政補助資金管理辦法》（杭科資〔2020〕70號）的基礎上，按新的形勢任務要求，制定《杭州市重點科研計劃項目管理辦法》，在保持市重點科研計劃項目管理政策總體延續(xù)的基礎上，對統(tǒng)籌力量加強關鍵核心技術攻關、加強重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用，攻克重點產(chǎn)業(yè)、重點領域發(fā)展技術瓶頸，引領支撐杭州新時代高質(zhì)量發(fā)展提出了新的內(nèi)容，按深入推進科技領域“放管服”改革、強化財政資金使用績效導新要求，對規(guī)范市重點科研計劃項目立項管理、過程管理、項目驗收明確了要點節(jié)點，充分賦予科研單位、科研人員自主權(quán)，加速形成重大科技成果和創(chuàng)新動力。
二、制定依據(jù)
1.《科技部辦公廳 財政部辦公廳 自然科學基金委辦公室關于進一步加強統(tǒng)籌國家科技計劃項目立項管理工作的通知》（國科辦資〔2022〕107號）
2.《浙江省科學技術廳關于印發(fā)〈關于深化項目組織實施機制 加快推進關鍵核心技術攻堅突破的若干意見〉的通知》（浙科發(fā)規(guī)〔2023〕21號）
3.《中共杭州市委辦公廳 杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)<杭州市構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地實施方案（2022—2026年）>的通知》
4.《杭州市人民政府印發(fā)關于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策的通知》（杭政〔2023〕5號）
三、主要內(nèi)容和政策舉措
1.市重點科研計劃是杭州市圍繞建設科技創(chuàng)新策源地、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂目標，集聚力量開展的重點技術領域應用基礎研究、社會公益性研究、關鍵核心技術攻關、科技成果轉(zhuǎn)化應用和科技合作研究活動的計劃。市重點科研計劃項目按照年度征集通知、申報指南等組織實施，項目實行以公開征集、評審擇優(yōu)為主，主動設計、定向委托為輔的方式遴選。項目管理實行市科技局與市科技項目專業(yè)管理機構(gòu)“管評分離”方式。
2.市重點科研計劃項目一般通過公開競爭方式遴選。其中，對“卡脖子”攻關、“創(chuàng)新強鏈”研發(fā)，探索試行主動設計、揭榜掛帥等組織模式。評審立項通常經(jīng)過形式審查、專家評審、行政決策、社會公示等工作程序。以此，促進項目申報公開簡便，評審過程公平公正，評審立項高效準確。
3.市重點科研計劃項目實行合同管理，項目合同書所列項目主持單位、項目負責人以及技術經(jīng)濟績效指標等核心內(nèi)容，應與項目申報書基本一致，其中，各項技術經(jīng)濟績效指標須遵循明確、量化、可考核原則。項目實施期間全面執(zhí)行國家、省推進科技領域“放管服”改革的具體規(guī)定。項目驗收意見應突出取得代表性成果和項目實施績效的客觀評價。
4.市重點科研計劃項目資金實行項目單位自籌、社會統(tǒng)籌、財政補助相結(jié)合的協(xié)同投入機制。財政補助資金每年在市財政科技發(fā)展專項資金中統(tǒng)籌安排。按市重點科研計劃項目組織方式、專項類別、承擔單位屬性，分別確定不同的市財政資金補助方式。其中，由企業(yè)為主體實施的競爭性重大技術創(chuàng)新、重大成果轉(zhuǎn)化示范項目，原則上實行驗收后補助方式，按實際研發(fā)投入與成果產(chǎn)出績效，以不超過該項目驗收意見核定的實際投入額的20%給予后補助，市本級給予最高300萬元補助；對具有社會公益、需要提前支持的農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展、區(qū)域合作、國際合作類項目，一般采用分期撥款補助方式，市本級給予最高200萬元資助。
5.由杭州市企事業(yè)單位承擔的國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃、浙江省重點研發(fā)計劃項目（統(tǒng)稱“國省重點研發(fā)項目”，下同），一并納入市重點科研計劃管理服務，并按不超過國省實際到賬補助經(jīng)費的25%給予補助，鼓勵項目單位勇攀科學高峰、突破技術關鍵。
四、適用對象
申報市重點科研計劃項目（包括申報推薦國省重點研發(fā)項目）的主體對象是：我市科技型企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等（統(tǒng)稱“項目單位”）。以揭榜掛帥、軍令狀等模式組織實施的重大項目，項目單位注冊地不受限制。
五、注意事項（項目單位）
1.項目單位應具有較強的科研能力。其中，申報主體為企業(yè)的，應建有市級及以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，上年度研究開發(fā)費占主營業(yè)務收入比重達3%以上。申報主體為高校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)的，應建有科研必需的科研平臺（實驗室、公共技術研發(fā)平臺、醫(yī)學研究中心等）。鼓勵以企業(yè)為主體，建立創(chuàng)新聯(lián)合體，開展產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。
2.項目單位應擁有穩(wěn)定的科研隊伍。申報項目負責人及團隊核心人員（除項目負責人外，排名前1-3名）應具有與項目研發(fā)相適應的專業(yè)水平和相關履職經(jīng)歷。項目單位和項目負責人未列入嚴重失信名單。
3.項目單位有較強自籌研發(fā)投入能力。其中，企業(yè)為主體申報競爭性科研項目，項目單位自籌投入應是申請財政補助資金的2倍（含）以上；高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)申報科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目，自籌投入應是申請財政補助資金的1倍（含）以上。
六、關鍵詞解釋
1.市重點科研計劃是杭州市圍繞建設科技創(chuàng)新策源地、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂目標，集聚力量開展的重點技術領域應用基礎研究、社會公益性研究、關鍵核心技術攻關、科技成果轉(zhuǎn)化應用和科技合作研究活動的計劃。
2.國省重點研發(fā)項目。由杭州市企事業(yè)單位承擔的國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃、浙江省重點研發(fā)計劃項目，統(tǒng)稱國省重點研發(fā)項目，一并納入市重點科研計劃管理服務。
3.“管評分離”是指市重點科研計劃項目立項與過程管理實行市科技局與市科技項目專業(yè)管理機構(gòu)“管評分離”方式，促進項目申報公開簡便，評審過程公平公正，評審立項高效準確，后續(xù)管理輕過程、重結(jié)果。
七、新舊政策差異
為保持市重點研發(fā)計劃項目政策執(zhí)行連續(xù)性，與前期《杭州市重點科技研發(fā)計劃項目和資金管理辦法》相比，新的辦法作了較大修改。
1.按照2022年召開第十三次市黨代會報告對科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展提出的新目標，把市重點科研計劃明確為集聚力量開展的重點技術領域前沿科學應用基礎研究、重大社會公益性研究、重大關鍵核心技術攻關、重大科技成果轉(zhuǎn)化應用和重大科技合作研究活動的計劃。通過計劃組織與項目實施，為高水平推進共同富裕幸福杭州建設、加快打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供戰(zhàn)略支撐。
2.提出市重點科研計劃實行以規(guī)劃為基礎、以市場為牽引、轉(zhuǎn)化績效為導向的立項組織機制，發(fā)揮企業(yè)主體出題者作用。明確市重點科技研發(fā)計劃項目實行以公開征集、評審擇優(yōu)為主，主動設計、定向委托為輔的方式遴選。項目申報采取項目單位自主申報與市、區(qū)部門組織推薦相結(jié)合，立項評審采取同行專家評審和行政決策相結(jié)合方式進行，立項管理實行行政部門與專業(yè)管理機構(gòu)“管評分離”方式，項目過程管理推行以信任為前提、績效為導向的科研管理機制，確保項目申報公開簡便，評審過程公平公正，評審立項高效準確，后續(xù)管理輕過程、重結(jié)果。
3.落實國家、省關于科技領域放權(quán)賦能改革政策意見。全面推行項目首席專家負責制，賦予科研人員在技術路線選擇、資金使用、團隊組建、成果轉(zhuǎn)化等方面的自主權(quán)。在研究方向不變、不降低考核指標的前提下，項目負責人可自主調(diào)整研究方案和技術路線。落實項目過程管理及減少項目過程檢查的具體規(guī)定。
4.制定新的市重點科技研發(fā)項目補助方式及補助標準。明確競爭性重大技術創(chuàng)新、重大成果轉(zhuǎn)化計劃項目，原則上實行驗收后補助方式；非競爭性農(nóng)業(yè)與社會發(fā)展公益類項目和重點應用基礎研究類計劃項目，實行分期補助。競爭性重點研發(fā)項目按實際研發(fā)投入與成果產(chǎn)出績效，按不超過該項目實際研發(fā)投入、并經(jīng)驗收意見核定研發(fā)經(jīng)費投入額的20%給予后補助，市本級給予最高300萬元資助，對采用“揭榜掛帥”擇優(yōu)委托形式實施的重大項目可給予最高1000萬元資助。對農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展領域、區(qū)域合作和國際合作領域重大技術研發(fā)和重大科技成果示范項目，市本級給予最高200萬元資助。
5.加強對申報承擔的國家、省各類各級科技研發(fā)計劃項目的管理和服務，符合條件的“國省重點研發(fā)項目”，統(tǒng)一納入市重點科研計劃歸口管理，明確新的承擔國家、省重點研發(fā)項目補助標準。對獲得國家、省補助資金100萬元以上（以項目合同書資金分配額為準）的項目，按不超過國省實際到賬補助經(jīng)費的25%給予獎補，單個單位最高500萬元。
6.對落實項目單位主體責任、加強監(jiān)督管理提出新要求。項目單位應擔負起項目組織實施和補助資金使用的主體責任。嚴格依據(jù)項目合同書開展綜合績效評價，對弄虛作假、發(fā)生科研誠信不良行為嚴肅查處。
